政府、公營機構及 NGO 系統開發：報價與採購要求指南（GITP／SOA-QPS5）

政府部門、公營機構與 NGO 要採購系統或網站，程序與商業客戶完全不同：要跟《物料供應及採購規例》、要符合報價限額、要處理電子付款，NGO 另外須按《整筆撥款津助手冊》的採購指引收取足夠標書。本文整理實際要求——包括 GITP 名單、SOA-QPS5 承辦商協議、$135 萬門檻、電子付款安排與標書必寫項目，幫負責報價的同事一次過釐清。

一、政府／公營採購 IT 服務，與商業客戶有什麼分別

商業客戶多數比較功能、價錢與交期就決定；公營機構另外須考慮程序合規、可審計性、供應商資歷與付款安排。這個分別直接影響你報價時要準備什麼文件。

二、政府採購門檻：何時一定要公開招標

政府採購程序受《物料供應及採購規例》規管，並由財務通告及財經事務及庫務局通函補充。金額決定採用哪一種程序：

未超過上述限額的採購，一般可用報價程序（quotation）處理。另外，受《世界貿易組織政府採購協定》規管的採購，政府各局及部門的貨品及特定服務門檻為 130,000 特別提款權（SDR），非政府公共機構（例如醫院管理局、房屋委員會等）則為 400,000 SDR。

投標書由不同層級的投標委員會審批：部門投標委員會處理不超過港幣 1,000 萬元的投標書；政府物流服務署投標委員會處理不超過 6,000 萬元的貨品及一般服務投標書；工務投標委員會處理不超過 2 億元的工務及有關合約；超出上述範圍者由中央投標委員會審批。遞交投標書時間一般至少 3 個星期，受世貿採購協定規管者通常至少 40 天。

三、GITP：政府採購資訊科技產品計劃

數字政策辦公室負責管理「政府採購資訊科技產品計劃」（GITP）。計劃有三部分：按資訊科技產品類別設立的供應商通知名單、資訊科技產品參考清單，以及政府制定的參考技術要求及參考維護服務要求。

運作方式與重點：

• 各局／部門可透過電子採購系統，邀請通知名單內某一子類別的供應商，就提供資訊科技產品及服務報價
• 按現行採購程序發出的每張採購訂單，價值不超過港幣 135 萬元
• 獲邀供應商不一定要提交建議書或報價單
• 局／部門可自行制定有別於參考要求的技術及維護要求；供應商亦可提供參考清單以外的產品，只要符合邀請書訂明的要求
• 想接收邀請，供應商必須申請納入 GITP 通知名單，並在政府電子採購系統開立及啟動帳戶

四、SOA-QPS5：政府系統開發的常備承辦協議

如果你想接政府的系統發展、系統支援及維修項目，真正相關的是「優質資訊科技專業服務常備承辦協議」（SOA-QPS）。現行的《協議5》（SOA-QPS5）合約期為 2022 年 1 月 31 日至 2027 年 1 月 30 日，涵蓋三個服務類別：

甲類與丙類再分「小型」與「大型」項目組別，小型組別涵蓋合約價值港幣 300 萬元或以下的項目；大型組別涵蓋超過 300 萬元但不超過 2,000 萬元的項目。乙類不設組別，合約價值不超過 2,000 萬元。標書評審的技術／價格評分比重，甲類為 70:30、乙類 60:40、丙類 50:50。

運作分兩階段：政府先透過公開招標甄選承辦商並訂立常備承辦協議；之後各政策局及部門在有效期內，就個別項目邀請相關類別與組別的承辦商提交技術及價格建議書，按評分批出服務合約。截至 2024 年 8 月 31 日，SOA-QPS5 下已批出 1,696 份服務合約，累計金額約 26.85 億元；約五成合約在邀請後 30 個工作天內批出，超過九成在 60 個工作天內批出。

經數字政策辦公室中央統籌及供應商名單表列安排的採購，政府近三年合約總值如下——可以查看到這個市場有多大：

五、付款安排：30 日內清繳，2025 年 6 月起全面電子付款

付款條件與辦法載於招標文件。物料供應合約通常收貨時付款；高價或複雜合約可能按服務表現目標分階段付款；服務合約一貫按服務表現目標或已提供服務分階段付款。所有應付款項一般應在認收交付項目後 30 個曆日內清繳。

另外一個重點：政府由 2025 年 6 月 1 日起推出的採購項目，全面採用電子方式付款，不再提供實體支票。除銀行轉帳外，供應商可透過「轉數快」（FPS）向採購部門提供香港身份證號碼或轉數快識別碼作收款。2025 年 6 月 1 日前推出的採購項目不受影響。

• 報價或投標時，謹記同時提供收款安排（銀行轉帳或 FPS 識別碼）
• 合約可能按里程碑分期付款，現金流要按此規劃
• 付款期由「認收交付項目」起計，交付驗收文件要齊全

六、NGO 與社福機構：跟《整筆撥款津助手冊》採購指引

NGO 大多受社會福利署津助，採購要按《整筆撥款津助手冊》附件 5.17 的採購指引，並以「最物有所值」為原則。一般而言，機構應確保收回的標書不少於 5 份。

社署就資訊科技項目的採購文件，列出以下要涵蓋的範圍：

七、標書／報價文件要寫清楚的 8 項

無論是政府項目還是 NGO 項目，報價文件寫得不清楚，最常導致兩種結果：被要求補交，或者中標後出現爭議。以下 8 項建議逐項寫明：

1. 範圍與交付成果——做什麼、不做什麼，逐項列明
2. 數據所有權——資料屬於誰、存放於何處、機構可否隨時匯出
3. 知識產權——原始碼、設計檔、內容的擁有權與使用權
4. 保安風險評估及審計——由誰做、何時做、交付什麼報告
5. 私隱影響評估——涉及個人資料時的處理方式
6. 服務水平與支援安排——回應時間、保養期、指定聯絡人
7. 備份及遷移安排——備份頻率、還原測試、日後遷出的配合
8. 付款安排——里程碑、付款期、收款方式（銀行轉帳或 FPS）

八、如何判斷一間供應商是否熟悉公營項目

公營機構採購系統，最擔心的是中標後跟進不足。以下是幾個可以問清楚的環節：

• 有否處理過類似規模與程序——報價、標書、驗收文件是否熟悉
• 是否會協助你準備採購文件——例如規格、評審準則、合約條款
• 保安與私隱評估由誰負責——是自備能力還是外判
• 資料與原始碼的交付方式——是交付原始碼，還是只交付成品
• 上線後支援——是否有指定聯絡人、回應時間承諾、保養期長短
• 遷出安排——日後換供應商，資料與系統如何交接

九、常見失誤

十、由需求到批出合約：實際流程

1. 確認需求與範圍——由使用部門寫清楚功能、用戶數、整合需求
2. 核對採購程序——按金額判斷走報價還是公開招標；確認是否須用 GITP 或 SOA-QPS 機制
3. 擬定規格與評審準則——技術要求、交付成果、評分比重
4. 發出邀請或招標——GITP／SOA-QPS 走邀請；超限額走公開招標
5. 收取標書與評審——NGO 一般須收不少於 5 份；按技術及價格評分
6. 批出與簽約——投標委員會審批後簽署合約，訂明交付與付款里程碑
7. 交付與驗收——按里程碑認收，之後一般 30 日內電子付款

十一、公營／NGO 最常採購的系統類型

了解常見項目類型，可以協助你判斷自己的需求屬於哪一類，亦直接影響採用哪一種採購程序與要準備什麼文件。

值得留意：不同類型的驗收標準差別很大。網站重建多數查看內容與無障礙；內部行政系統查看流程覆蓋與權限設計；整合項目查看資料準確性與錯誤處理。報價文件寫得越具體，日後驗收越順。

十二、常見問題